2017年10月19日 星期四

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郴州市服务业中长期发展规划(2014-2020年)
2014/2/24 10:24:33    郴州市电子政务信息中心
 

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市服务业中长期发展规划

2014-2020年)》的通知

各县市区人民政府,市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位,中省驻郴各单位:

《郴州市服务业中长期发展规划(2014-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

郴州市人民政府办公室       

20131230        


郴州市服务业中长期发展规划(2014-2020年)

   

 …………………………………………………………………5

第一章 现实基础及发展机遇...............................................................6

第一节 发展现状.................................................................................6

1.经济总量持续增长..................................................................6

2.就业规模不断扩大..................................................................6

3.贡献度日益提高......................................................................6

4.特色产业发展强劲..................................................................7

5.服务体系逐步完善..................................................................7

第二节 存在的问题.............................................................................7

1.总体水平不高..........................................................................7

2.行业结构欠优..........................................................................8

3.竞争能力不强..........................................................................8

第三节 发展机遇.................................................................................9

1.政策环境进一步优化..............................................................9

2.发展动力进一步增强..............................................................9

3.支撑条件进一步完善............................................................10

第二章 总体思路和发展目标...........................................................11

第一节 指导思想..............................................................................11

第二节 基本原则..............................................................................11

1.坚持创新发展,服务工业....................................................11

2.坚持产业融合,优势优先....................................................12

3.坚持集聚集约,繁荣城市....................................................12

4.坚持龙头带动,市场主导....................................................12

第三节  发展目标...............................................................................13

1.总体规模不断壮大................................................................13

2.贡献份额明显提升................................................................13

3.行业结构明显优化................................................................14

4.企业实力明显增强................................................................14

5.载体设施不断完善................................................................14

第三章 产业布局.................................................................................15

第一节  “一核集聚...........................................................................16

第二节  “四极带动...........................................................................17

第三节  “多区支撑...........................................................................19

第四章 战略任务.................................................................................24

第一节 加快发展生产性服务业......................................................25

1.现代物流业............................................................................25

2.金融服务业............................................................................26

3.商务服务业............................................................................27

4.科技服务业............................................................................28

5.服务外包业............................................................................29

6.信息服务业............................................................................31

7.中介服务业............................................................................32

8.节能环保服务业....................................................................32

第二节 大力发展生活性服务业.......................................................33

1.商贸服务业............................................................................33

2.旅游休闲业............................................................................34

3.文化创意产业........................................................................35

4.健康服务业............................................................................36

5.社区服务业............................................................................37

6.养老服务业............................................................................38

7.体育产业................................................................................38

8.房地产业................................................................................39

9.现代庄园经济........................................................................40

第五章 重点工程.................................................................................41

第一节 集聚区建设工程...................................................................41

第二节 重大项目推进工程...............................................................42

第三节 骨干企业培育工程...............................................................42

第四节 服务品牌打造工程...............................................................43

第五节 人才培养引进工程...............................................................43

第六章  保障措施...............................................................................44

第一节 加强统筹协调.......................................................................44

第二节 创新体制机制.......................................................................45

第三节 优化要素保障.......................................................................45

第四节 强化统计考核.......................................................................46

名词解释.................................................................................................48


   

为优化产业结构,加快郴州市服务业发展,根据国务院《服务业发展十二五规划》、《关于加快发展服务业的若干意见》、湖南省政府《湖南省十二五服务业发展规划》、湖南省委省政府《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》、《郴州市两城建设规划纲要》和《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。


第一章 现实基础及发展机遇

第一节 发展现状

1.经济总量持续增长

十一五时期,全市服务业增加值年均增幅为13.0%,比同期GDP的年均增幅快1.4个百分点,比十五时期年均增幅提高1.72个百分点。伴随着增幅的提升,服务业总量规模增长迅速。2012年,全市服务业实现增加值481.3亿元,同比增长12.3%,增幅比全省平均水平高0.1个百分点,服务业增加值占GDP的比重为31.7%,占比提高0.4个百分点。

2.就业规模不断扩大

十一五时期,全市服务业从业人员年均增长5.34%,到2010年底,全市服务业从业人员达104.5万人,占全社会从业人员的34.95%2012年,全市服务业从业人员达到115.4万人,比上年新增5.11万人,年均增速达4.6%;服务业从业人员占全社会总从业人数的比重为37.12%,比上年提高0.84个百分点,服务业已成为我市扩大就业的重要渠道。

3.贡献度日益提高

2010—2012年,全市服务业增加值分别为360.6亿元、419.6亿元和481.3亿元,对GDP增长的贡献率分别为19.29%22.30%36.12%,分别拉动经济增长5.45.54.5个百分点。2012年,服务业税收占全市全部财政收入的14.82%全市限额以上服务业完成税收16.98亿元,增幅为14.5%,贡献率为54.18%

4.特色产业发展强劲

旅游产业不断壮大,2012年全年接待国内游客2715.34万人次,同比增长21.38%,实现旅游综合收入170.53亿元,同比增长24.48%,旅游总收入占GDP比重达11.24%,比上年提高0.7个百分点。文化产业发展迅猛,2012年实现文化产业增加值38.2亿元,是2005年的3.8倍,文化产业增加值占GDP比重为3.8%。服务外包产业蓬勃发展,2012年,我市共有3家服务外包企业,共完成合同执行额1165万美元,同比增长29.44%

5.服务体系逐步完善

随着湘南国际物流园、桂阳商贸城等专业园区和湘南农产品综合批发市场、郴州万华汽车城等专项市场的建立和发展,我市服务业集聚发展态势已现雏形。以王仙岭生态公园、小埠南岭生态城等一批城市游憩商务区的建设,带动了我市商务、健康服务产业的发展加速。服务业与工业、农业融合发展态势良好,金融、物流、科技服务等生产性服务业加速发展,商贸、旅游、文化等消费性服务业蓬勃发展,传统服务业和现代服务业相互补充、竞相发展的服务体系日趋完善。

第二节 存在的问题

1.总体水平不高

2012年全市服务业增加值为481.3亿元,在全省14个市州居9位。服务业增加值占全市GDP比重为31.7%,比全国、全省平均水平分别低12.9个和7.3个百分点,居全省14个市州的第11位,比北京、广州、长沙分别低44.7%31.9%8.3%,比相邻的永州、衡阳、韶关、赣州分别低6.5%3.3%12.2%5.4%,与经济发达城市和周边地市相比存在较大差距。从县市区来看,2012年服务业增加值最多的北湖区只有136.9亿元,最少的桂东县仅9.7亿元;服务业增加值占GDP的比重最高的北湖区为59.1%,最低的资兴市仅22%,市域内服务业发展极不平衡。

2.行业结构欠优

2012年,交通运输、仓储及邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统行业增加值占服务业增加值的比重达40.5%,而以现代金融、现代物流和高技术服务业为代表的生产性服务业增加值仅占全市服务业增加值的12.2%。与传统服务业相比,现代服务业和新兴服务业发展滞后;与生活性服务业相比,生产性服务业发展滞后。2011-2012年全市固定资产投资完成额1909.96亿元,其中二产投资额为936.54亿元,占总投资额的49.0%,而服务业投资额为629.17亿元,占总额的32.9%。对服务业的投入主要集中在交通运输、房地产等行业,对新兴服务业投资偏少。

3.竞争能力不强

全市服务业企业大多为中小企业,整体呈现小、散、乱状态,特别是新兴行业,不但整体规模小,而且缺乏龙头企业。目前,全市入统的限额以上服务企业913家,年营业额在亿元以上单位仅80家,年营业收入在10亿元以上的仅8家。全省各市州认证的大中型企业中,我市只有241家,分别比长沙、衡阳、株洲少969家、124家、280家。此外,我市服务产业集聚程度低,自主创新能力不足,专业人才缺乏,没有较大影响的服务品牌,市场竞争力不强。

第三节 发展机遇

1.政策环境进一步优化

宏观政策上,国家持续推动扩大内需政策,经济增长模式逐步向内需主导、消费驱动转变,服务业的战略地位进一步提升。2012年,国务院出台《服务业发展十二五规划》,党的十八大报告指出要推动服务业特别是现代服务业发展壮大,把加快发展服务业作为拉动内需、扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益的重大举措。2013年,国务院出台了关于促进信息服务、健康服务、养老服务等服务业的指导意见。宏观环境上,当前,全球经济出现由工业经济向服务经济转变的总趋势,服务业已是世界经济增长幅度最快的领域,成为助推经济发展的主动力。我国已处在工业化发展中后期,其附加值中服务业的比重将越来越大。随着工业化进程的继续推进,对金融、物流、信息等生产性服务业的需求将更加巨大。同时,服务业的跨国转移正在加快,经济发达国家的跨国投资、服务贸易、服务外包等形式的国际服务业转移势头迅猛,服务业发展面临良好的外部环境和新的历史机遇。

2.发展动力进一步增强

近年来,我市工业发展速度加快,结构升级和产业转型进入关键阶段,运用信息技术和现代科技改造传统产业的步伐加快,因产业关联而产生的对生产性服务业的需求日益增加。同时,随着城市规模的扩大和消费结构的升级,产生了大量新的服务需求,居民消费逐步由物质消费为主向服务消费为主转变,工业化、城镇化进程加快和消费升级,为我市服务业加速发展带来契机。泛珠三角区域合作的推进和湘南承接产业转移示范区建设的加速,拓宽了我市现代服务业发展空间;两型社会建设的全面推进,将为发展低碳服务经济、高附加值服务经济创造出巨大动力和无限市场活力。此外,近几年我市大力推进投融资、财税、城市管理、行政管理、社会管理等方面的改革,特别是我市服务类企事业改革改制取得阶段性成果,服务业的市场准入正在放宽,民营经济发展态势良好,将对服务业的发展发挥积极促进作用。

3.支撑条件进一步完善

从交通格局看,基本构建了以高速公路、高速铁路、国省道、城际干线为主骨架的快速交通网,我市已从一个交通节点变成一个交通枢纽城市。从城乡格局看,全市城乡一体化发展进入加速期,中心城区、县城、中心镇、新农村建设有序推进,城镇群加速形成,城乡统筹形成良好格局。从开放格局看,拥有1个国家出口加工区、10个省级产业园区,完善了海关、检验检疫、保税物流、公路口岸、铁海联运、会展中心等平台,正在成为无水港城市。这些新的格局和平台,便于一些大、高、外、新的服务业项目不断涌入,助推商贸、物流、金融、外包、旅游等产业迅速崛起,成为我市现代服务业加速发展的重要支撑。

第二章 总体思路和发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,认真落实湖南四化两型两个率先三量齐升总体战略,紧紧围绕一化两城三创四大总体思路,把握国家全面推进现代服务业发展的重要契机,把服务业作为全市经济转型升级的主导性产业和全面建成小康社会的支撑性产业,扩大规模、优化结构、突出特色,构建高效率生产性、高质量生活性、均等基本公共性三大服务业体系,努力形成生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,服务业与制造业、现代农业、城镇化融合互动、协调发展新格局。

第二节 基本原则

1.坚持创新发展,服务工业

立足郴州现有产业特色,着力推进现代服务业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和模式创新,在创新中寻求发展、培育亮点,提升服务业的规模、层次和水平,大力发展面向生产的服务业,突出服务业在要素流通、信息带动、节能降耗、技术进步等关键环节上的服务效应,促进服务业与制造业和战略性新兴产业的融合互动,催生新技术、新工艺、新产品和新业态,发挥服务业特别是生产性服务业对新型工业化的促进作用,努力塑造郴州现代服务业特色、打响郴州现代服务业品牌。

2.坚持产业融合,优势优先

立足区位、交通、资源条件和产业基础,把握传统服务业的比较优势和现代服务业的后发优势,因地制宜,扬长避短,积极发展具有郴州特色的服务业,将服务业的比较优势转化为市场竞争力。优先发展生产性服务业,积极引导服务环节向加工制造业延伸,促进三次产业联动发展。统筹协调,提升服务业的能级,增强服务业对制造业的推力。

3.坚持集聚集约,繁荣城市

城镇化与现代服务业发展相辅相成,互动发展。抢抓湘南承接产业转移示范区郴州两型社会建设郴州大十字城镇群建设机遇,按区域划分服务功能块,加快主体功能建设,进一步完善产业集群规划,加强上下游合作,不断壮大主导产业规模,提升主导产业层次,丰富产业集聚区内涵。把握城镇化加速发展的时代特征,抓住消费结构升级、需求扩张等机遇,大力发展中央商务区、城市商圈、城市综合体等现代服务业集聚区,加快发展文化、教育、卫生、体育、社区服务等公共服务业,完善中心城市的社会服务功能,以现代服务业的发展支撑城市发展、促进城市繁荣。

4.坚持龙头带动,市场主导

遵循产业发展规律,坚持市场主导、企业主体、政府引导扶持相结合的方针,充分发挥市场配置资源的决定作用,促进资源要素合理集聚,走产业化、市场化、社会化、规模化的发展路子,精心选择并重点支持基础较好、优势突出、成长快速、发展前景好的行业,以跨越式发展带动全市服务业成长壮大。鼓励规模化、网络化、品牌化经营,加快形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业和集团。着力引进和培育一批实力雄厚、带动能力强、具有国际竞争力的服务业龙头企业,推动龙头企业成为带动全市服务业发展的主导力量,全面提升现代服务业的整体素质和水平。

第三节 发展目标

按照以现代服务业引领城市转型发展的总体要求,抢占转型发展和区域竞争制高点,把郴州建设成为立足湘南、服务华南、面向世界,连接珠三角、长株潭两大城市群之间的区域性服务业中心城市。努力打造成国内外知名的休闲度假旅游目的地、国家高技术服务业基地、湘粤赣省际区域商贸物流中心,实现服务业跨越式发展。

1.总体规模不断壮大

进一步扩大服务业总体规模,力争全市服务业增加值年均增长17%左右,到2020年,服务业增加值力争达到1700亿元,占GDP比重达到50%以上。

2.贡献份额明显提升

进一步发挥服务业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用。力争到2020年,服务业地方税收占全市地方税收比重超过65%;服务业从业人数占从业人员的比重提高到50%以上,服务业新增就业人员占全市新增就业量在50%以上,成为新增就业的主要渠道。

3.行业结构明显优化

积极推动现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业成为支柱行业;逐步引导工业设计、文化创意、信息消费、服务外包等成为服务业的新增长点。到2020年,力争实现生产性服务业增加值940亿元,占服务业比重超过55%

4.企业实力明显增强

以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带,进行产业链并购整合,到2020年,培育年营业收入过50亿元的服务型企业2家,过10亿元的20家;争取郴州有色金属五个一高端战略体系建设基本完成。

5.载体设施不断完善

积极构建一核四极多区外环空间新格局,加快园区建设,到2020年,培育建设20个左右主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业聚集示范区,新增省级服务业聚集示范区6个左右,力争服务业聚集示范区主要业务指标增速高于全市服务业相应指标平均水平。


郴州市2013-2020年服务业发展主要指标

序号

指标名称

单位

2012

2020

目标值

年均增长

1

服务业增加值

亿元

481.3

1700

17%

2

服务业增加值占GDP比重

%

31.7

50

2.29

3

服务业投资额

亿元

466.4

4850

30%

4

服务业投资占总投资比重

%

42.49

50

0.93

5

服务业从业人员占全部从业人员比重

%

37.12

50

0.36

6

生产性服务业增加值占服务业比重

%

12.2

55

5.35

7

省级服务业集聚区数量

1

6

-

8

市服务业集聚区

7

20

-

9

营业收入五十亿元以上服务业企业数量

0

2

-

10

营业收入十亿元以上服务业企业数量

8

20

-

11

省级以上服务业品牌

0

5

-

12

市级服务业品牌

1

20

-

第三章 产业布局

按照新型城镇化发展要求,根据区域资源禀赋、现实基础和发展潜力,以郴州市中心城区为核心、各县城和中心镇为重点,依托京港澳高速公路及复线、107国道、郴永大道、衡武高速、岳汝高速、厦蓉高速、郴州大道和拟新建的赣郴永桂铁路、桂新高速公路、槐万路,S351干线公路的连接,整合空间资源和发展要素,加快构筑覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的一核四极多区外环的服务业发展空间新格局。

第一节  “一核集聚

以中心城区(北湖、苏仙、高新区、经开区)为核心,打造服务业发展主导区域。依托服务业经济基础、交通区位优势和现有产业优势,优化综合环境,提升产业层次,强化核心功能,优先发展现代服务业,形成集聚产业、人才、资本和信息的服务业高地。加快对城中村、旧工业区、旧商业区、旧居住区的改造步伐,大力推动中心城区退二进三。大力发展城市中央商务区(CBD,打造现代服务业的集聚平台。坚持生活性服务和生产性服务并举,完善城市商、住、娱、购、游等功能平台,加快建设宜居宜业、利居利业、乐居乐业的现代城市。大力发展银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询、设计、广告、会展等现代服务业态,支持发展各类商务中介组织,积极吸引跨国公司和国内知名大型企业在CBD设立地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心,逐步将中心城区建设成物流、资金流、信息流融通交汇的区域性金融中心、总部中心和商务中心。加快推动五岭广场商圈、城东新区国际会展服务中心、国家高新技术产业园区、湘南国际物流园区、武广高铁新区、城北温泉休闲旅游区等重点板块建设,形成中心城区重要的功能组团。以高端服务功能为主导,以高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度的金融、商务、会展、信息、高端零售、中介服务等现代服务业为重点,打造科技引领核心区和高端服务业的集聚区,成为辐射带动区域发展的主引擎,推动中心城区率先形成以服务业经济为主的产业结构。把中心城区打造成现代服务业的核心增长区,建成国际休闲旅游目的地、国家高技术服务业基地、湘粤赣省际区域商贸物流中心,引领全市服务业加快发展。

第二节  “四极带动

四极是指资兴、桂阳、宜章、永兴四个县(市)城区服务业发展极。作为中心城区向外环过渡的外围县(市、区),四极要充分利用城镇化过程中城乡互动发展、块状经济明显、特色旅游休闲环境优越、区内商贸服务业聚集等特点,增强县城和中心镇的服务功能。加大体制机制创新力度,着力增强服务功能,重点打造城市商贸流通业的聚集中心,发展与块状经济配套的生产性服务业、生态及休闲旅游业、乡镇与农村商贸流通业等服务产业,以满足县域基本服务需求为目标,充分发挥比较优势,大力培育发展特色服务业,提升城镇化质量和水平,使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。

——资兴城区:推动三产与二产融合发展,大力发展现代物流、科技服务等生产性服务业,充分发挥国家级风景名胜区东江湖的旅游资源优势,展示特色,突出文化,做活文章,着力把旅游业培育成为战略支柱产业 ,推动旅游与文化、体育、商贸融合,打造环东江湖国际自行车赛基地、雾漫小东江中国摄影创作基地等一批国家级文化体育艺术基地。东江湖创建成国家5A级景区,努力打造东江湖世界级旅游风景区、国家级生态旅游示范区。

——桂阳城区:以建设郴州市次中心城市和湘南地区重要商贸物流中心为契机,围绕县域城市功能的提升,按照大市场、大商贸、大流通的思路,以桂阳县物流中心和农资综合物流中心为平台,大力发展现代商贸物流业;以四大国有商业银行、沪农商村镇银行和相关投融资机构为载体,大力发展现代金融业;以宝山国家矿山公园和宝岭生态公园为支撑,大力发展工矿旅游,打造千年矿都品牌;以阳山古村、奇秀山庄、九竹园有机农庄、神农谷田山庄等为依托,大力发展乡村休闲旅游;以建设欧阳海国家公园为契机,大力发展湿地旅游;以国家非物质文化遗产(湘昆曲)、三国文化、民俗文化、楚南文化为特色,大力文化旅游,打造千年古郡品牌;适应老龄化社会发展的需求,大力发展养老服务业。

——宜章城区:依托交通区位优势,以建设湘粤赣桂边界旅游商贸重镇、物流中心和文化强县为目标,大力发展休闲旅游、商贸物流、文化产业、信息服务、科技服务等现代服务业。加强旅游基础建设和文化品位提升,积极扶持中国(郴州莽山)瑶族文化产业园、宜章年关暴动指挥部旧址、宜章一六温泉、宜章民俗文化村、宜章夜故事、宜章县莽山瑶族非物质文化遗产生态保护区等项目建设,打造红、绿、古、蓝四色旅游品牌,构建以莽山为中心的南岭旅游经济圈;依托京广铁路大动脉,完善白石渡火车站客货运功能,建设便捷的公铁联运物流平台,着力构建一核两圈三带,努力打造综合服务型城市。

——永兴城区:依托中国银都的品牌形象,深入挖掘银都文化内涵,创建湖南省可持续发展示范区和国家可持续发展实验区,打造湖南省乃至全国的银制品重要商贸集散中心;突出发展旅游产业,以增强旅游综合竞争力为主线,着力抓好悦来温泉、板梁古村、黄克诚故居等著名景点提质改造,全力打造永兴百里便江、一江丹霞旅游品牌,推动便江旅游区创建国家4A级景区工作,完善永兴生态休闲度假旅游功能;大力发展金融商贸、现代物流、专业市场、科技服务、创意设计等新兴产业,以循环经济工业园区物流中心为发展重点,建设综合商贸物流中心,辐射带动银都汽车站附近配送中心、马田镇、柏林镇重点物资集散中心的建设发展,形成一心先行,两翼齐飞的格局,打造以服务业优势产业为主导、新兴产业和提升产业融合发展的服务业新体系,使服务业成为新的重要增长极。

第三节  “多区支撑

托新城区开发、各县城提质、综合体打造、中心镇发展等节点,结合交通枢纽、产业集群、重点开发区、商品集散地,重点打造中央商务、现代物流、科技研发、创意产业、软件与服务业外包产业、新型专业市场、休闲旅游、商贸综合体等八大类服务业集聚区。努力打造三港六区13条特色街十大市场集群的多区支撑体系

大力推进无水港公路港信息港建设。加快建成国际物流与国内物流互通、内外贸易互补的一站式口岸大通关平台,建设无水港;集聚与整合物流资源,打造以信息交易为核心、以公路和铁路运输为依托、以国内物流为基础的物流企业集群发展平台,建设公路港。构建郴资桂,郴永宜为发展轴,其他县物流节点相呼应的大十字现代物流体系;大力推进电信网、广电网、互联网三网融合,实现区域内通讯服务的同城化,推进数字郴州·智慧城市建设,建设信息港 依托电子信息产业,以高科技研发、高科技商贸、教育培训为支柱,大力发展服务外包。以湘南学院为载体,完善科教创新服务体系,吸引更多研发型企业,形成以中心城区为核心、园区为支撑的具有国际竞争力的科技研发服务区。

重点建设五岭金融服务集聚区、出口加工区湘南物流园石盖塘现代物流集聚带、市商务商贸集聚区、城东新区文化休闲和会展集聚区、科技与信息服务集聚区、休闲旅游产业集聚区6个以上省级服务业示范区。

力打造兴隆步行街、八一步行街、裕后街等13以商贸、文化、餐饮、休闲、娱乐等为主的特色街,在万寿桥、槐树下、万华岩等地建设以类型划分的十大市场集群,以及在县(市)城区、中心镇建成一批服务业集聚区

第四节 “外环拓展

利用安仁、桂东、汝城、临武、嘉禾的生态环境及区域特点,以一核四极多区辐射带动,重点发展各具特色的现代服务业产业。建设一批生态休闲旅游、现代农业观光旅游、特色文化开发及边际商贸流通示范点,打造环一核四极多区的生态旅游及区域边际商贸流通服务业发展圈,形成优势优先、整体推进、协调发展的服务业发展格局。

——安仁县:以神农故郡品牌为核心,充分挖掘神农文化内涵,通过神农春分药王节等活动形式,大力发展休闲旅游、商贸流通、农业观光旅游等现代服务业。加快推进熊峰山国家森林公园创建国家4A级旅游景区、神农殿景区、神农药文化一条街、安仁国际根雕艺术馆等项目扩容提质,重点规划开发大石风景区、渡口丹霞风景区和龙海温泉小镇,着力打造神农故郡旅游精品,努力将神农殿打造成全省乃至全国有名的神农文化标志性建筑、宗教安养文化中心,成为湖湘神农文化旅游圈的重要一极。将赶分社与神农文化节、油菜花节有机结合,提升中草药交易、神农祭祀、商贸洽谈等节会水平和效益,使赶分社成为弘扬神农文化的切入点、推进安仁旅游产业发展的先导产品。充分利用安仁国家农产品主产区、全国油茶产业发展示范县等农业资源优势,大力发展以农业和农村为载体的现代农业观光休闲旅游业。

——桂东县:依托丰富的旅游资源和良好的生态环境,以成功创建国家生态旅游示范县为契机,加大旅游推介力度,创响全国养生天堂、避暑胜地品牌,大力融入大湘南湘粤赣大旅游板块。整合资源,挖掘潜力,培植红、绿精品旅游线路,打造红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园、东边山国家森林公园五大品牌。规划建设好三大纪律·六项注意颁布纪念地红色旅游4A景区,力争国省在沙田建立国家级、省级纪检监察干部培训中心或党风廉政教育基地,成为全国唯一以纪律命名的教育基地或文化景区。立足天然氧吧城,争创八面山、三台山国家4A级旅游景区,成立桂东候鸟国家级自然保护区。加强106国道百里花木走廊百家农家乐长廊、万亩花卉苗木观光园、万亩玲珑王茶叶观光园等生态旅游休闲景区景点建设。规划建设旅游商贸街,重点扶持药材、楠竹、陶瓷工艺品和石雕、红豆杉等花卉苗木盆景开发。建设户外休闲旅游景区,打造南方户外运动基地。以县城和沙田镇为中心,发展以综合物流、产品集散、冷链物流为主的现代物流体系。

——汝城县:实施旅游带动先导战略,建设中国温泉之城,全力打造生态文明共建共享基地。以汝城热水温泉创建国家级旅游度假区为目标,大力创建热水汤河国家级风景名胜区和国家水利风景区,积极申报国家级历史文化名城和全国红色旅游经典景区。大力发展文化产业,保护利用好文化遗产,深入挖掘理学、红色、古祠堂、少数民族等文化资源,弘扬崇理尚德、玉汝于成的汝城精神,形成旅游产业发展的文化核心。加大旅游营销力度,打造休闲养生之都品牌。以土桥商贸物流服务中心为核心发展现代物流业,积极打造湘、粤、赣边际区域物流基地。

——临武县:立足独特的旅游资源,利用好傩文化、西瑶绿谷特色文化名片,努力融入大湘南、大华南旅游经济圈。大力开发以湘粤古道古驿道千年古邑为主的历史文化旅游,以舜华鸭业、临武香芋为主的农业生态休闲旅游,以绿色氧吧西瑶绿谷国家森林公园、临武傩戏基地为主的生态民俗文化旅游,以三十六湾风电场为主的生态休闲旅游,以香花岭锡矿为主的科普体验旅游,打造旅游文化精品,拓展产业发展空间,全面提升旅游品位。依托衡武高速公路、临宜、临桂、临连、临嘉公路等交通网,积极发展大型物流园区以及城东、城西货物配送转运中心。

——嘉禾县:依托立体交通优势,以建设郴永边际区域中心为目标,大力发展现代物流,加快培育铸锻件、建材、农副产品、汽车配件等专业物流市场。大力发展生态观光、农家休闲旅游,重点建设南岭国家森林公园、九老峰公园、新区生态公园、湿地生态公园、民俗文化村、钟水河休闲观光工程、盘江乡休闲旅游度假山庄、双口洞休闲农庄等景区景点,实施将军故里红色旅游开发,加快融入郴永大旅游板块。认真做好萧克故居、伴嫁歌、花灯和嘉禾美食的申遗工作,加快六馆一中心建设,加强禾仓古城民居保护,推进民俗文化街、民俗文化村建设,建设田心乡影视城。积极培育信息中介、法律服务、风险投资、科技商务等现代服务业。



第四章 战略任务

第一节 加快发展生产性服务业

围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程,推动生产性服务业向中、高端发展,深化产业融合,细化专业分工,增强服务功能,提高创新能力,不断提高我市产业综合竞争力。

1.现代物流业

依托区位和交通优势,抢抓一点一线一区一片建设机遇,大力推进郴州无水港、公路港等物流基础设施和重大物流项目建设,努力搭建多层次、社会化、现代化物流基础设施和公共信息平台,逐步构建与国内外接轨的现代物流网络体系,努力把郴州建设成为湘粤赣省际区域物流中心。加大交通运输基础建设力度,构建完善的综合交通运输体系,建设现代物流快速通道,提升交通运输能力,加快高速公路、干线公路、农村公路、航道、客货运站场、港口建设步伐,积极推进郴州民航机场、嘉禾、汝城通用机场、赣郴永桂铁路、桂新高速公路建设。加快大通关开放平台建设,重点建设铁路口岸,发展铁海联运,提质完善公路口岸等物流平台,加快电子口岸建设,依托铁路口岸和国际物流中心,打造湘粤赣边界最大无水港。探索建立公路港,统筹多式联运需要,积极研究制定交通运输物流公共信息平台标准、跨区域物流信息平台接口规范,努力打造以信息交易为核心、以公路运输为依托、以国内物流为基础的物流企业集群发展平台。加快传统物流发展模式创新,积极探索冷链物流、连锁配送、电子商务等新型物流业态,提升物流效率效益,降低全社会物流成本。积极推动物联网、云计算、3G网络、移动互联网等高新技术在物流领域的研发应用,提高全市物流的智能化水平。大力培育和发展第三方物流企业,积极引进国内外知名第三方物流企业和物流地产商在我市建立区域分拨中心和区域配送中心,以义捷物流、兴义物流等企业为龙头,形成一批以提供第三方物流服务为主的规模化、专业化、网络化现代物流企业。加强对现有快递企业的资源整合,积极培育品牌优、规模大、实力强的本地快递企业。推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展,引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域。发挥邮政企业网络优势,加快邮政农村物流网点建设,进一步完善覆盖城乡的快递物流服务。加快建设湘南国际物流园区、有色金属期货交割库、郴州出口加工贸易物流中心等专业物流中心,积极推进湖南海联产业园建设,大力支持县市区物流园区和物流中心建设,构建覆盖全市的现代物流体系。大力培育现代物流龙头企业,鼓励和支持物流企业加强自主品牌建设,提高市场竞争力。到2020年,现代物流业增加值年均增长15%以上。

2.金融服务业

大力推进金融业改革创新,完善金融市场体系,壮大金融实力,防范金融风险,增强金融为实体经济服务能力。科学规划、合理布局金融发展区域,完善五岭金融核心区、香雪路民间融资街功能,加快建设城东新区金融街区。支持现有驻郴金融机构做大做强,大力吸引外地来郴开展金融服务,鼓励和引导股份制商业银行、外资银行在郴设立分支机构。强力推进农村信用社改革改制,实现县域农村商业银行全覆盖,规范发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行以及政府融资平台公司。积极支持民营银行发展,充分发挥股票、债券市场的融资和再融资功能,支持一批重点企业上市融资,力争到2020年上市公司达到10家以上。稳步推进企业债、中期票据、中小企业集合票据和私募债券发行,支持发行中小微企业集合债券,鼓励发展股权投资基金、产业基金。拓宽保险服务领域,积极发展政策性农业保险,规范发展保险中介市场,建立健全保险服务体系。大力开展金融生态城市创建工作,力争2014年评为湖南省金融生态良好城市2017年评为湖南省金融生态模范城市;建立金融风险预警与防范机制,加强地方政府融资平台、民间借贷等重点领域金融监管,促进金融业持续健康发展。到2020年,金融业增加值达120亿元,年均增长30%

3.商务服务业

积极发展会计、审计、管理咨询、法律咨询、认证认可、信用评估、广告、会展等商务服务和租赁业,形成专业化、高水平的商务服务体系。大力发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业,加快推进郴州国际会展中心体育中心会展集聚区建设,加强合作,培育会展业知名品牌。推动商务服务产品和方式创新,推动有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化、全国化方向发展。重点办好郴州有色金属交易博览会、郴州观赏石矿物晶体精品展、湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等一批特色品牌展会,努力把郴州建设成为湘粤赣省际区域商务会展中心。发挥郴州区位条件、产业基础等优势,积极引进国内外大型企业来郴设立总部或地区总部。完善支撑体系,建设全市总部集聚基地和总部经济信息平台,积极发挥政策导向作用,优化总部企业区域布局,加快推进郴州高新技术产业园区上海中昆总部经济园建设,形成高端服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区紧密结合的总部企业集聚基地。加强与上海自由贸易区的对接和学习,设立郴州自由贸易示范区。

4.科技服务业

有效组织科技攻关,加强对引进技术的消化、吸收和创新,提高以企业为主体的自主创新能力。加快建设科技创新体系,培育一批科技服务企业(机构),大力发展科技企业孵化服务业,以一核、四极为重点,建设若干个专业或综合性的科技企业孵化基地,加大科技成果转化力度,推进科技服务业全面发展。实施科技创新服务工程,以电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域为重点,加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术,重点发展科技创新服务,培育壮大一批高新技术品牌企业,引进并培育一批中介服务企业,组织实施一批社会发展科技项目。强化企业在创新中的主体地位,加强对科技服务业发展的政策支持。积极鼓励企业与省内外大专院校以及科研机构进行全方位合作,开展关键产业技术的攻关,提升产业价值,促进产业集聚与裂变,形成完善的产业创新链条,构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系。大力发展高技术服务业。围绕有色金属、新材料等特色优势产业发展,构建完善的研发服务体系和新兴电子产品的研发服务联盟,培育发展知识产权和标准化服务机构。加快国家高技术服务业基地项目建设,大力推动高技术与优势产业嫁接,培育科技咨询、专利代理、信息服务等中介机构。加快新材料、电子信息、有色金属精深加工、生物医药等优势领域的成果转化与产业化,培育一批竞争力强、龙头作用大的科技中介企业,促进增长方式转变,全面提升产业竞争力。发挥政府引导作用,组建国家级检验检测中心和创新服务平台。在郴州高新技术产业园区,依托华磊光电、金贵银业、强旺新材料、格兰博等骨干企业,建立一批专业公共服务平台,抓好高新区战略性新兴产业基地建设;在经济开发区,围绕生物医药行业,依托华润三九制药组建生物医药创新平台,依托奥美森组建工程机械研发平台,对中小企业创新服务平台加强扶持。依托宇腾有色、金旺、钻石钨、天兴有色等骨干企业,建设科技成果转化公共服务平台。

5.服务外包业

抓住全球性服务外包产业转移的机遇,整合我市服务外包产业发展资源,加快发展信息系统外包、人才培训外包、人力资源外包和客户关怀外包,重点突破软件开发外包、研发设计外包、动漫创意外包,积极培育检验检测外包、现代物流外包,力争在嵌入式软件、行业应用软件等领域取得进展,大力培育数据处理、金融服务、物流供应链管理、产品技术研发、工业设计、动漫及网络设计研发等主导业态,努力把郴州建设成为中国服务外包示范城市。加快服务外包发展平台建设,鼓励引进服务外包项目向示范园区集聚,支持现有服务外包企业和人才培训机构向服务外包示范园区集中,使之融合发展、联动发展,构建产业共生体系,实现区域资源共享。加快服务外包主体培育。以选商聚智为重点,坚持招商引资和招商引智相结合,拓宽服务外包招商引资渠道,加强与境内外重点服务外包企业、商会、行业协会的沟通联络,及时获取投资信息,争取更多服务外包接发包企业、领军人才落户郴州,提高我市服务外包的规模和水平。提高服务外包发展竞争能力。以市场开拓为抓手,加大对服务外包企业扶持,重点培育50家骨干企业;积极为企业和国际发包商创造合作交流的平台,支持、组织企业参加境内外相关专业展览会,展示我市服务外包企业的接包能力;完善信息安全保障机制;支持企业开展各类国际认证,提升企业的核心竞争力。依托电子信息产业和物流业,大力发展服务外包。优化服务外包产业环境,培育服务外包主体,完善服务外包扶持政策,把服务外包列入郴州承接产业转移的重点之一,争创承接国际服务外包的基地城市示范园区。发挥政府采购的政策导向作用,鼓励政府和相关部门整合资源,推进IT服务外包(ITO)、商业流程外包(BPO)、物流外包等产业发展。扶持服务外包企业做强做大,尽快形成一批服务外包龙头企业。支持服务外包企业和专业培训机构开展服务外包人才岗前培训,推动职业教育与服务外包的结合,把郴州建设成为珠三角服务外包的人才输送基地。加强对服务外包企业的品牌宣传和推介,打造服务外包品牌。到2020,累计实现服务外包营业额80亿元,培育和引进服务外包企业300家。

6.信息服务业

以业务创新、技术创新、体制创新为动力,以信息技术应用为核心,促进信息服务业与所有产业的融合和互动发展,加快构建现代信息服务产业体系。大力发展信息技术服务业、网络增值服务业、信息内容服务业,扶持国产操作系统、中间件等基础软件以及集成电路设计。积极部署物联网,大力发展新一代移动通信网、下一代互联网、新一代广播电视网等新型信息传输业,稳妥推动电信网、互联网、广播电视网在技术和服务上的融合,带动相关产业发展。积极发展面向我市工程机械、电力等装备制造的技术创新扩及有色金属、食品医药、建材化工、轻工纺织等行业的改造升级,优先发展嵌入式软件和行业应用软件,积极推进重点地区、优势产业和龙头企业的信息化改造,促进工业化和信息化的深度融合。积极推进面向交通、医疗、社保、金融等服务业的信息化,完善国家高技术服务业(郴州)基地、软件和信息服务功能性设施和公共服务体系建设,促进产业集聚发展。加快电子商务发展,开展湖南省电子商务示范企业、湖南省电子商务示范基地和国家电子商务示范城市创建工作。鼓励电子商务企业进行提质升级,创立自有品牌、建立生产基地。规划建设集电商营销推广、物流仓储、教育培训、项目孵化等功能于一体的电子商务产业园区,推动基于网络的交易服务、业务外包服务、信息技术服务等电子商务服务业初具规模。

7.中介服务业

积极发展工程咨询、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、贸易和运输服务、知识产权、人力资源服务、广告服务等重点领域中介服务业发展。探索创新中介服务业的行业管理模式,通过产业链整合,发挥综合经营优势,提高市场竞争。积极扶持中介服务机构做优做强,鼓励优势中介服务机构以多种形式实施行业内和跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组,开展连锁经营和网络化经营。鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务方式,完善贷款抵质押办法,为中介服务机构提供融资便利。推动中介服务机构信用体系和信用担保体系建设,鼓励中介服务机构开展互助性融资担保。进一步完善中介服务业统计指标体系和统计调查制度,加强中介服务业发展的信息发布以及预警、预测等工作。加大本市推进自主品牌建设的政策支持力度,引导中介服务机构树立品牌意识。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构,逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。

8.节能环保服务业

建立节能环保服务业部门联系制度,出台相应的统计指标和考核体系,为科学决策提供客观真实的统计服务。加强规划引领,把节能环保服务业列入郴州十三五发展重点。加大政策支持,配合出台促进节能环保服务业加快发展的政策措施,进一步加大财政资金扶持、绿色信贷、规范市场秩序等方面扶持力度,把国家和省级层面的有关税收减免政策落到实处。加快发展节能服务业和环保服务业,制定节能环保服务业管理办法,进一步加强合同能源和节能服务公司管理,鼓励发展包括工程设计、施工、营运的环保服务总承包和环境治理特许经营模式,大幅提高环保专业化、社会化服务水平,加快发展生态环境修复、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。培育和壮大一批专业化节能环保咨询研发、检测监测等中介服务机构,建设危险固体废物处置中心和郴州环保工程技术中心,形成比较完善的节能环保服务体系,促进节能环保服务业发展。

第二节 大力发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求,大力发展生活性服务业,丰富服务供给,完善服务标准,提高服务质量,不断满足广大群众日益增长的物质文化需要。

1.商贸服务业

加快现代商贸流通体系建设,合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局,提升流通基础设施水平,规划建设一批城市流通综合体、购物中心、主题购物公园和特色商业街区,完善农产品流通市场体系,加快建设骨干农产品批发市场建设,推进农贸市场标准化改造。加快北湖、马家坪、罗家井等老牌综合市场外迁,推进友阿商业广场、美美世界、步步高广场,万华汽车城、湘南综合大市场、宏进农产品国际物流中心、裕厚美食文化街等一批市级商业综合体、专业市场和特色商业街区建设。突出拓展农村商贸服务,支持城市商贸业向农村延伸,继续推进万村千乡双百市场工程,构建县乡两级农村综合流通平台,规划建设县级城市和乡镇城镇商圈,着力培育特色省际贸易市场,打造湘粤赣省际区域商贸中心。以湖南南方稀贵金属交易所为平台,带动郴州有色金属五个一高端战略体系建设基本完成。进一步壮大流通主体,加大对中小微流通企业的扶持力度,促进中小微企业健康快速发展,培育发展大型流通企业,组建流通企业集团,力争到2020年形成一批具有自主品牌和产业核心竞争力的大型流通企业,其中年销售额过5亿元的15家,过10亿元的10家,过30亿元的5家,到2020年,商贸流通业增加值年均增长13%以上

2.旅游休闲业

实施旅游强市战略,优化旅游产业布局,完善旅游基础设施,推进旅游产业转型升级。突出一湖一山一泉一圈,着力推进以东江湖、莽山、汝城温泉和中心城区景区旅游圈为重点的旅游精品工程,打造生态休闲观光、温泉疗养度假、漂流及溶洞探险、民俗及红色文化、工业矿山五大旅游品牌。实施新一轮旅游发展五个一工程,力争到2020年,每个县市区创建一家国家4A级以上景区、评定一家四星级酒店、建设一处大型旅游综合体、创建一家示范休闲农庄、创建一个三星级以上旅行社。争取东江湖创建为国家5A级旅游景区,启动苏仙岭、万华岩等景区打捆申报创国家5A级景区和莽山创国家级旅游度假区工作,力争到2020年,成功创建2家以上国家5A级旅游景区,1家国家级生态旅游示范区、2家国家级旅游度假区。大力推进中国温泉之城建设,实施以汝城温泉为龙头、中心城区温泉为重点、其他县市温泉为支撑的温泉旅游发展战略,力争每个县市区建设一个高星级温泉酒店(度假式酒店)高标准建设一区(汝城热水温泉国家级旅游度假区)、一园(北湖区仙岭高铁温泉文化园)、六镇(苏仙区许家洞镇、宜章县一六镇、永兴县悦来镇、资兴市汤溪镇、安仁县龙海镇、嘉禾县珠泉镇)等一批温泉旅游综合体和温泉特色小镇。努力开拓国内外市场,挖掘市场潜力,发展工矿旅游、乡村旅游、自驾车游等新兴旅游业态。推进文化与旅游深度融合,积极创建国家历史文化名城和中国自驾游示范城市,深度挖掘和整理湘南民俗文化、福寿文化、农耕文化、女排文化、美食文化等资源。加强建设重点旅游县市区、旅游景区游客服务中心,配套完善餐饮、购物、娱乐、休闲等设施。加大郴州特色旅游商品开发力度,加强特色旅游购物街区建设,努力将郴州建设为全国一流、世界知名的中国温泉之城和国内外知名休闲度假旅游目的地。到2020年,旅游总收入超过400亿元,占GDP比重10%以上。

3.文化创意产业

积极发展文化产业,通过科技支撑和市场化运作,使其成为服务业发展的新引擎。立足郴州产业基础,围绕区域特色产业,大力发展创意设计、新兴媒体、传媒服务、广播影视、出版发行、动漫游戏、高端工艺美术、演艺娱乐、观赏石-矿物晶体产业、非物质文化遗产项目开发等产业,努力推动郴州文化创意产业结构升级,把文化项目建设双十工程中的十大优秀文化旅游项目等作为文化重点旅游项目扶持引导。大力推动文化创意园区发展,以郴资桂为核心文化增长极,加快郴州林邑文化创意产业园、飞天山旅游文化创意产业园、中国银都文化产业园、演艺文化产业园、安陵文化产业园、生态健身文化产业园、桂城叮当动漫科技园、电子信息文化产业园、民俗美食文化展示中心等文化创意园区建设,努力建成一批各具特色、集成发展的文化产业园区,带动全市文化产业全面、协调、可持续发展;加快发展经纪、代理、评估、鉴定等文化创意中介服务业,加大知识产权保护力度,促进文化创意产业快速发展。把郴州建设成为全省有重要影响力的文化创意中心和湖南最佳创意城市

4.健康服务业

大力发展医疗服务。切实落实政府办医责任,合理制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,明确公立医疗机构的数量、规模和布局,坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。加快形成多元办医格局,落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构政策,满足群众的多层次医疗服务需求;健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、卫生监督、公共卫生事件应急、采供血机构能力建设,健全和完善妇幼保健服务网络,加强精神卫生工作,加强重大疾病防治能力,建立健全健康教育机构,提高公共卫生保障能力;加快发展健康养老服务。推进医疗机构与养老机构等加强合作。在养老服务中充分融入健康理念,加强医疗卫生服务支撑。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理;到2015年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。基本医疗保障制度更加健全,公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善,药品供应保障体系更加规范,医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学,基本医疗卫生服务可及性显著增强,居民个人就医费用负担明显减轻,人民群众健康水平进一步提高,实现郴州医疗卫生服务能力和水平达到湘粤赣省际区域城市领先水平。

5.社区服务业

加大社区建设公共投入,进一步推进城乡社区服务体系建设,力争到2020年,解决城乡社区办公用房不足问题,文化、体育、卫生、养老、家政等城乡社区服务设施进一步扩大覆盖面;加强社区服务内容建设,依托社区综合服务设施和专业服务机构,将多层次、多样化的公共服务覆盖到社区,同时鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民便民利民服务业;加快社区综合服务平台建立,整合部门在社区的办事机构、场地和人员,整合社区现有信息网络资源,将劳动保障、社区救助、社区卫生、人口计生、治安综治、司法调解、文教体育、城管创建等公共服务项目逐步纳入综合服务平台进行管理,建设集社会事务、便民服务等功能为一体的社区信息服务网络;加强社区服务人才队伍建设,建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干,以社区专职工作人员为重点,以政府派驻人员、社会工作者、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍;完善社区服务评估体系建设,探索建立社区公共服务准入制度和动态管理机制,健全以社区居民满意度为核心的社区服务评价标准体系。

6.养老服务业

建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。加快发展养老服务机构,在城区、农村加大建设老年公寓、养老院、敬老院、老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务机构;加快社区居家养老服务设施、信息化服务平台建设,增加社区老年活动场所和便利化设施,逐步实现老年人无障碍居住;积极推进养老服务业管理规范化,建立养老机构准入、退出和监管制度;加强对公办养老机构入住对象资格审查和财政专项资金使用、民办养老机构财政补助条件、老年人服务需求等方面的评估;加强养老机构服务队伍的建设,鼓励社会各方面人才进入养老行业,积极开展养老护理专业化服务人员的培训工作,提高养老机构管理水平和服务质量;壮大养老服务产业,完善民办养老机构资金扶持和税费减免政策,积极吸纳民间资金兴办养老服务机构,参与养老服务业发展。到2020年,全市养老机构总床位数发展到28000 张,平均每年新增2000张,实现平均每1000名老年人35张以上床位。市城市街道、社区都建成1个社区居家养老服务中心(站)。

7.体育产业

加强体育设施建设,坚持政府主导,多方参与的原则加大各县市区体育馆、健身休闲场地建设投入,保证各县市区建有15000平方米的健身广场,社区均建有全民健身路径;着力发展体育健身休闲业,推进体育健身娱乐活动、体育用品销售、场馆组织、管理活动、体育设施建设等方面工作,形成体育健身休闲与旅游、餐饮、房地产等配套的体育健身休闲产业体系;致力发展体育旅游业,充分利用郴州丰富的山水旅游资源,大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游。努力发展体育竞赛表演业,依托国家排球训练基地、皮划艇训练基地、山地越野赛场等项目的影响力争取更多国内外体育赛事,逐步打造一批有中国特色与国际影响力的重大赛事品牌;努力拓展体育彩票市场,扩大彩票销售网络,使体育彩票的收入成为支持体育事业发展的一个重要渠道。力争在2020年体育彩票销售总额达1.5亿。

8.房地产业

发挥市场机制作用,强化政府调控职能,健全房地产市场体系,促进房地产市场规范有序发展。结合旧城改造、新城建设和城市服务业发展,优化商业地产区域布局,引导人流、物流向新区发展。鼓励开发商在新城区规模开发建设环境舒适、功能齐全、设施配套的各类居住小区,加快城市提质扩容步伐。同时加快旧城区改造步伐,突出建设一批品质好、品位高,环境优越、节能省地的生态宜居工程,促进城市均衡发展;落实更加有力的扶持政策,调整优化商品房住宅户型结构,增加中低价位普通商品房供应,满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求。建立健全住房保障责任机制,扩大保障性住房覆盖面,形成以高档商品房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房为主,以社会小户型存量租赁住房为补充的住房保障体系框架;加大房地产招商引资力度,集中招引一批国内知名地产商,重点扶持一批技术力量雄厚的大型房地产企业,增强支撑带动作用。加快房地产业现代化,引导开发企业更加理性的转变增长方式和发展路径,改善房地产开发结构拓展旅游地产、休闲地产、养老地产、工业地产等领域,推进房地产多元化发展,提升房地产业整体发展水平;加强房地产市场监测,完善土地招拍挂和商品房预售制度,规范房地产市场秩序。大力推动房地产市场诚信体系建设,协调整合政府内外涉及房地产市场诚信体系建设的各类事务,加强房地产行业协会纽带和桥梁作用,通过提供公共信用服务营造良好市场诚信环境。积极推进物业服务行业向质量等级、规模效益型转变健康发展,加强物业服务行业法制建设,创新工作机制,创建市、区、街道、社区四级管理体制,构造新物业管理组织体系,完善物业服务行为规范和道德准则,提高行业监管标准,推动物业服务行业在城市社会管理中发挥积极作用。

9.现代庄园经济

加快制定全市庄园经济发展总体规划。推动农业与旅游、房地产、文化、健康、休闲等多种产业深度融合,着力建设休闲度假型农庄、体验型、文化旅游型、科技示范性、市场开拓型、产业发展型、综合开发型农庄等。重点围绕郴资桂、郴永宜城镇群及高速公路、国省主干道等建设30—50家高端的现代农庄,每个县建设1个以上有规模、上档次的现代农庄,把现代农庄打造成为林中之城、休闲之都的一张特色名片,把郴州建设成为中国乡村生态休闲最佳目的地。

第五章 重点工程

第一节 集聚区建设工程

按照特色发展、产业融合以及空间协调发展的原则,在全市范围内重点建设现代物流、科技服务、商务服务、旅游产业、文化创意等五类服务业集聚区,建设一批中心商圈和城市综合体。强化集聚区的示范、培育和提升,重点培育510个技术领先、模式创新、产业集聚效应突出、辐射带动作用大的现代服务业示范区,对示范区建设项目供地安排上给予政策倾斜,对集聚区内高端服务企业发展给予优惠财税政策。加强集聚区分类引导、特色发展,强化产业支撑,发挥比较优势,走特色鲜明、优势互补、错位竞争的集聚区发展之路,集中力量培育若干有特色、有规模、有影响的现代服务业集聚区。增强集聚区公共服务支撑能力,进一步提升现代服务业集聚区的功能,推进集聚区内公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等各类公共服务平台建设,努力提升园区和集聚区的综合服务能力与水平。以五岭广场为核心,大力培育金融服务集聚区;以出口加工区湘南物流园石盖塘为轴线,培育现代物流集聚带;以郴州高新技术产业园为依托,建设郴州有色金属产业五个一高端战略服务集聚区;以人民路、国庆路、燕泉路等为网格,培育商务商贸集聚区;以城东新区四馆一中心以及体育馆、会展中心、演艺中心为平台,培育文化休闲和会展集聚区;以郴州高新技术产业园、市科技中心为载体,培育科技与信息服务集聚区;以城东新区、武广新区、爱莲湖板块为重点,培育高端地产集聚区;以东江湖、莽山、苏仙岭王仙岭、飞天山、九龙江、小埠南岭生态城和系列温泉小镇等为重点,培育休闲旅游产业集聚区;以郴州大道沿线和平村、塔水村、三合村等为节点,培育乡村生态休闲集聚区。

第二节 重大项目推进工程

加大有效投入,实施重大项目推进工程。围绕服务业发展重点领域、重点行业和重点区域,建立完善服务业重点项目库。进一步加强项目策划、开发、储备和建设力度,完善服务业项目策划生成机制,加大前期投入,深化前期论证,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。加快策划、生成、储备、建设和竣工一批促进服务业发展的重大项目,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重点项目对服务业发展的支撑保障作用。做好项目跟踪和监测分析,及时协调解决问题。积极争取一批带动全局的重大项目进入国家、省产业布局规划和重大项目规划。各项重点工程要通过项目计划组织实施来贯彻落实。

第三节 骨干企业培育工程

增强企业创新能力,引导服务企业运用现代科技信息技术,以培育自主知识产权和自主品牌为重点,加大科技研发投入,推进企业技术创新、管理创新和制度创新。培育壮大企业规模。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中,推动骨干企业做强做大。鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组。壮大上市公司规模,提升经营能力。按照产业供应链要求,建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。

第四节 服务品牌打造工程

积极推动服务企业自主品牌创建,重点培育金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌,创建电子商务、物联网等新兴服务业品牌,打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌,形成一批在全国范围内有影响的郴州服务业品牌企业和区域品牌。加快服务业标准化建设,积极推进现代物流、金融、旅游、商贸、餐饮等领域标准化工作,积极申报国家级、省级服务业标准化示范项目。到2020年,形成一批现代物流、金融、旅游、商贸、餐饮等服务业标准体系,创建一批省级及以上服务业标准化示范项目。积极推动服务企业完善质量管理基础,提高企业质量管理水平,鼓励郴州本土服务企业争创省长(市)长质量奖、湖南省名牌产品郴州市名牌产品

第五节 人才培养引进工程

构建强有力的人才支撑体系,多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才。引导普通高校和职业院校加强与服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养服务业紧缺人才。支持有条件的服务企业与普通高校、职业院校、科研院所联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育,全面推行和规范职业技能鉴定、职业资格证书、就业准入制度,提高从业人员服务意识和业务水平。积极制定实施高层次人才引进计划,通过产业聚才、项目引才、人才荐才等形式,积极吸引和聘用国内外高级人才,搭建人才交流平台,为服务业发展提供智力支持。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策,建立多元化分配激励机制,大力改善用人、留人环境。

第六章  保障措施

第一节 加强统筹协调

健全全市服务业发展领导小组,将领导小组办公室作为一个常设机构相对独立出来,建立联席会议制度,加强对全市服务业发展的总体指导和统筹协调。各县(市、区)要成立本级服务业发展领导小组,结合本地实际,研究制定具体的工作措施和工作方案,开展服务业发展情况分析,加强重大项目建设的协调,建立服务业项目动态跟踪机制,分类进行协调推进,制定服务业重大项目审批管理制度和服务业审批协调例会制度,加快服务业重大项目的前期审批速度,协调解决服务业项目推进中的重大事项,提出促进加快服务业发展的政策措施,形成领导有力、决策科学、协调高效的服务业组织管理体系。

第二节 创新体制机制

按照市场经济要求,注重发挥政府导向作用,通过体制机制改革和创新,焕发全市服务业发展新活力。进一步放宽服务领域市场准入,凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域,全部向社会资本开放;凡向外资开放的领域,全部向民间资本开放。进一步规范各种收费和各类市场交易行为,服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地使用和对外贸易等方面依法享受同等待遇,完善服务业用水、用电、用气与工业同价政策。进一步推进文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、公用事业等领域的市场化改革,努力提高非公有制经济在全市现代服务业中的比重。进一步推进工业企业后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变,引导工业企业将其核心竞争力以外的附属服务剥离成社会化的专业服务,加快形成以市场为导向、以企业为主体、以专业化为特征的服务业发展机制。

第三节 优化要素保障

财政扶持方面,设立全市服务业发展引导资金,逐年加大财政资金投入,重点支持现代服务业新兴产业、创新型企业和集聚区建设;采取以奖代补贷款贴息等方式,支持服务业集聚区和服务业重点项目建设;对营业收入超百亿的服务业企业,依据其当年对地方财力贡献的增长部分,按照一定比例给予一次性奖励。投融资方面,鼓励各类金融机构开发适应服务企业需要的金融产品,建立符合中小服务企业特点的评级和授信制度,支持符合条件的服务业企业通过股票上市、发行债券、股权置换等途径融资;积极扩大民间投资,努力创造公平竞争的投资环境,鼓励民间资本进入通讯、公交等公共服务领域和教育、文化、养老等公益事业领域。税费征收方面,研究、落实营改增政策,切实减轻服务业企业税收负担;退二进三企业,不改变土地权属关系,符合土地利用总体规划,经城市规划部门批准的改建项目,免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。土地利用方面,逐步增加服务业用地储备和供给比例,对服务业重点建设项目在土地供应上给予倾斜支持;积极倡导城市黄金地段优先用于发展高端服务业,探索和推行物流等生产性服务企业用地享受工业用地政策。人才培养与引进方面,引导在郴普通高校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设,支持普通高校、职业院校、科研院所与有条件的服务业企业合作建立服务人才实训基地;支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育,全面推行和规范职业技能鉴定和职业资格证书制度;提高服务业领军人才引进比例,以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业示范企业,并对其高层次管理人才和科技人才,予以适当奖励;设立服务业专业人才特别贡献奖,每两年评选一次,并给予一次性奖金奖励。

第四节 强化统计考核

建立健全服务业统计调查制度,建立全市域服务业统计直报网络、统计数据库和服务业统计监测评价体系,完善服务业统计调查方法,提高服务业统计的及时性、全面性和客观性。进一步健全对各县(市、区)、各部门服务业发展绩效动态管理和考核评价办法,细化规划任务,明确工作责任,严格实施考核。市财政每年配套安排相应资金,对全市推进服务业转型发展的先进县市区、先进企业、先进单位和先进个人给予奖励。把对服务业发展情况的考核纳入市政府综合绩效考核范畴,作为考核党政领导班子实绩的重要内容。


   

1. “两城郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。

2. “两型资源节约型、环境友好型。

3.无水港(Dry Port)是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

4.公路港:依托高速公路,使物流园区集交易中心、信息中心、专业运输中心、仓储中心、流通配送中心、转运中心等功能于一体,类似于码头港口。

5.信息港:是指国家信息基础设施在大、中城市及周边地区的信息基础设施的总称,它既是该地区信息传输、集散、共享与服务的支撑,也是与国家信息基础设施及其他网络互联的信息中转港口。

6.服务外包:外包的意思是外部资源利用,就是通过购买第三方提供的服务来完成原来由企业内部完成的工作。服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

7.自由贸易区:所谓自由贸易区,不是指在国内某个城市划出一块土地,建立起的类最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,在服务业领域改善市场准入条件,实现贸易和投资的自由化,从而形成涵盖所有成员全部关税领土的大区。似于出口加工区、保税区的实行特殊经贸政策的园区,而是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定,在WTO

8.现代服务业集聚区:是以某一服务产业为主体,相关服务产业相配套,产业特色鲜明,空间相对集中,具有资源集合、产业集群、服务集成功能,现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态,是服务业发展的重要载体。

9.低碳经济是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。


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